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优先发展农业农村 决战决胜脱贫攻坚——认真贯彻落实2019年中央一号文件精神

来源:广西日报

作者:

时间:2019-03-22

责任编辑:
编辑:张嘉佳

主持人:罗春雄

嘉宾:自治区政府发展研究中心副巡视员、副研究员彭忠平

最近《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布,这是21世纪以来第16个指导“三农”工作的中央一号文件。围绕“坚持农业农村优先发展”主题,中央明确了4个必须完成的硬任务——坚决打赢脱贫攻坚战、深化农业供给侧结构性改革、坚定推进新一轮农村改革、坚实抓好基础性工作。广西如何结合实际贯彻落实中央一号文件精神?近日,记者就坚持农业农村优先发展做好“三农”工作,决战决胜脱贫攻坚奔小康、加大改革力度保障糖料供给,加快补齐农村人居环境和公共服务短板、促进劳动力转移就业增加农民收入等方面专访了自治区政府发展研究中心副巡视员彭忠平。

决战决胜脱贫攻坚,建设壮美广西奔小康

记者:中央一号文件开篇就提出了聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚。今明两年是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期,也是我区与全国同步建成小康社会、建设壮美广西,共圆复兴梦想的关键时期,我区“三农”领域有不少必须完成的硬任务。广西如何围绕脱贫攻坚精准发力?

彭忠平:一号文件提出了主攻深度贫困地区,着力解决突出问题。自治区2019年的计划目标任务是:完成105万贫困人口脱贫,实现1150个贫困村出列、21个贫困县摘帽,脱贫任务极其繁重。特别是都安、大化、隆林、那坡4个极度贫困县和100个极度贫困村,1万个极度贫困户,是贫中之贫,困中之困。我们必须聚焦全面建成小康社会的底线任务,落实中央决策部署,按照“核心是精准、关键在落实、确保可持续”总体要求,集中发力,着力解决影响实现“两不愁三保障”的突出问题,给予极度贫困地区超常规的帮扶措施。

一是加快极度贫困县城乡融合发展。围绕4个极度贫困县城工业园区布局,规划易地扶贫搬迁工作安置园区,落实新增建设用地和支持乡镇产业园区和农村产业融合中的二三产业用地,做到资金投入安排优先、项目安排优先。

二是开展消费扶贫专项行动。推动贫困县发展“5+2”特色产业、贫困村“3+1”特色产业。落实相关政策,发挥国有农业龙头企业主业优势,并作为开展消费扶贫的平台主体,推动贫困地区农产品进高校、进企业、进机关、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工,打造扶贫农产品产销对接服务平台。支持农产品生产、加工、流通等经营主体,优先对接贫困户。帮助贫困村联合某宝、某东等平台,拓展扶贫产品网上销售渠道。主动对接粤港澳大湾区农产品需求,扩大供给规模。打开贫困地区农产品的销售渠道,出台引导物流企业深入贫困村的优惠政策。努力做到“扶贫”与“扶志”相结合。

三是加强极度贫困地区的保障力度。围绕贫困村、贫困户脱贫指标,坚持“缺什么补什么”,确保到2020年消除饮水不安全和无电户现象,实现村村通硬化路和光纤;开展极度贫困地区劳动力资源调查,掌握劳动力存量,对极度贫困县所需生态护林员足额配备;加强对村医及乡镇医务工作人员的培训力度,保障极度贫困地区教师走教支教补助经费。加快医联体建设,确保极度贫困县的县级医院可以获得区级三甲医院专家的远程指导;围绕产城融合,在4个极度贫困县合理规划移民新城,凡是具备条件的,通过集村并屯、易地扶贫搬迁,做到应搬尽搬。加强未搬迁群众的危房改造工作力度,危房改造指标安排优先用于满足极度贫困村的需要。

发挥独特优势,加快蔗糖产业高质量发展

记者:一号文件提出全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,文件首次提出将高产高糖糖料蔗基地(简称“双高”基地)建设范围覆盖到划定的所有保护区。蔗糖产业是我区特色优势产业,占全国总糖量的60%以上,关乎2600万农民的切身利益。加快蔗糖产业发展,是我区发挥独特优势优先发展农业农村的重头戏,加快糖料蔗管理与改革是当务之急。

彭忠平:是的。要保持我区蔗糖产业高质量发展,必须对糖料蔗进行有效管理和改革,解决困扰我区糖料蔗种植生产亩产量低、生产成本高的两大难题。近年来,国家持续支持我区糖料蔗生产基地的“双高”改造建设,逐步实现了甘蔗种植、管护、收割全程机械一体化。但仅“双高”基地建设还远不能满足糖业高质量发展,还需要通过政府引导,以市场为主体,建立广西甘蔗产业化联合体,合理运用商业资本运作,引入金融服务,将糖料蔗产业的各要素企业联合起来,形成资源共享、优势互补、合作共赢、增效节本、风险可控的闭合甘蔗产业链经营联合体,真正实现糖料蔗经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化“四化”水平,从而实现糖料蔗的“双高”目标。

最近自治区政府出台《关于深化体制机制改革加快糖业高质量发展的意见》,对维护广大蔗农利益意义重大。各相关部门应把政策落实到位,落到实处。另外,在糖料蔗的种植生产管护收割过程中,要建立利益联结、效益导向的新型农企关系,维护好涉糖涉蔗各方权益。糖企要与种植户签订糖料蔗订单合同,实现订单农业管理。保险公司要与种植户签订价格指数保险及大灾保险等商业保险业务。农业担保公司要为蔗农和种植公司提供融资担保(银行及互联网金融担保),依靠银行、互联网金融为蔗农和种植公司提供优惠利率贷款,推广适合广西本土条件的、农机农艺融合的全程机械化生产技术,以糖厂的政策保价收购,及时结算,促进广西糖料蔗产业高质量发展,推动糖业一二三产业深度融合,促进资源变资产、资金变股金、农民变股东,培育糖业发展新动能。

加快补齐农村人居环境和公共服务短板,建设“美丽广西·幸福乡村”,扎实推进乡村振兴战略

记者:一号文件提出,要扎实推进乡村建设,加快补齐农村人居环境和公共服务短板。广西在这方面应采取什么措施?

彭忠平:为进一步提升乡村振兴产业发展、基础设施和公共服务能力,自治区出台了《乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年行动计划》,乡村振兴战略各项工作如期进行中。近6年我区持续开展“美丽广西”乡村建设活动,经过了清洁乡村、生态乡村、宜居乡村三个阶段,目前已经进入了“美丽广西·幸福乡村”建设阶段。

下一步,广西要把农村人居环境整治和乡村风貌提升三年行动等专项行动与“美丽广西·幸福乡村”建设结合起来,努力推动“环境秀美”和“乡村和美”专项活动。要重点推进农村垃圾处理,推进农村垃圾分类和资源化利用;持续推进厕所革命;实现全区农村无害化卫生厕所普及率保持在90%以上;开展111个县域乡村建设规划和5万个实用性村庄规划编制,整治村屯公共空间,打造环境整治精品示范村;开展“平安乡村创建”,完善乡村综治中心和养老设施建设,推进农村“三留守”人员关爱工作。通过“乡村和美”专项行动实现全区行政村综合文化服务中心基本覆盖,形成文明和谐的乡村风尚,促进生产、生活、生态协调发展。

做好进城务工农民就业创业工作,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收

记者:一号文件提出了要促进农村劳动力转移就业,促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。就当前形势来看,进城务工农民就业问题面临新的挑战。

彭忠平:对。2015年以来,随着东部发达地区大规模实施“机器换人”计划,我区农民工返乡人数累计已近70万人。2018年受中美经贸摩擦影响,农民工返乡趋势进一步明显。中美贸易摩擦所反映出的问题、矛盾在短期内难以得到根本解决,导致我国经济不确定因素增加,对就业的负面影响也将进一步显现。因此,当前及今后一段时期,我区应重点围绕提升公共就业服务、稳定企业就业岗位、加强技能培训、强化创业融资扶持、完善土地流转、加大财税支持等方面扎实开展促进进城务工农民就业创业工作。

一是提升全方位公共就业服务水平。扎实开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周等公共就业服务专项活动,促进人岗对接。强化粤桂劳务协作,提升农村劳动力转移就业组织化程度。充分发挥驻外劳务机构作用,联合珠三角、长三角等主要劳务输入地有关部门,加强对广西籍进城务工农民的政策宣传和公共服务,帮助和引导其在务工地稳定就业或实现转岗再就业。

二是大规模开展进城务工农民就业创业技能培训。加强农村电子商务、休闲农业、家庭农场、农产品加工、乡村旅游休闲服务等方面的技能培训。紧扣区内外用工市场需求和我区产业发展需要,拓展培训工种。鼓励下乡入村进企培训的模式,提高进城务工农民参加培训的积极性。加强培训后的跟踪服务,提升培训后就业率和创业成功率。

三是多渠道稳定和开发就业岗位。贯彻落实我区营商环境和有关就业政策,切实降低中小企业负担,为稳就业营造良好的宏观环境。将受中美经贸摩擦影响企业纳入公共就业和用工服务重点保障范围。开展就业扶贫专项行动,做好劳动力就业意向、培训需求等情况摸底工作。

四是完善进城务工农民创业融资支持。在已有融资政策支持的基础上,进一步鼓励和引导银行、信托、证券、基金等金融机构及社会资本,结合农民工创业的不同特点和资金需求,应用现代通信技术建立不同的授信模式,加大互联网金融在农村地区的推行,不断降低创业担保贷款反担保门槛,简化申请手续,落实限时办结,切实帮助进城务工农民解决创业融资难题。

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